面對疫情如何開學(xué)
——專家呼吁建立“校園環(huán)境管理的安全標準與指導(dǎo)手冊”
光明日報記者 陳鵬
受新冠肺炎疫情影響，全國31個省份均推遲了開學(xué)時間，多個省市推遲到2月17日后，內(nèi)蒙古、湖南則明確表示春季開學(xué)時間為3月初。
疫情終歸會過去，新學(xué)期總要開始。
到底什么情況下，才能正式開學(xué)，用什么標準衡量？疫情之后的新學(xué)期，學(xué)生、家長、教師應(yīng)該做哪些準備？應(yīng)當(dāng)采取何種具體措施保證校園安全衛(wèi)生？誰又能為他們提供指導(dǎo)？
量身定做指南，覆蓋全學(xué)段，多關(guān)口動態(tài)防控
2月6日，河南省教育廳發(fā)布了《河南省學(xué)校新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南及流程圖》（以下簡稱《指南》），要求全省各級各類教育單位參照執(zhí)行。
河南是教育大省，各級各類學(xué)校5.34萬所。河南省教育廳疫情防控工作聯(lián)絡(luò)員高根立回復(fù)記者稱，學(xué)生處于發(fā)育階段，自身抵御能力弱，精神情緒易不穩(wěn)定，校園聚集性強，集體活動多，彼此接觸時間長、頻度高。各級各類學(xué)校公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力相對薄弱，制定相應(yīng)防控措施尤其重要。
《指南》按照學(xué)校的層次將防控流程分為高校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，時間覆蓋開學(xué)前、開學(xué)當(dāng)日、開學(xué)后、疫情控制后，內(nèi)容覆蓋對學(xué)生本人、教職工和家長的防控措施。以開學(xué)后防控為重點，做好入學(xué)前的疫情接觸情況調(diào)研、入學(xué)當(dāng)日的疫情排查、開學(xué)后的疫情排查以及疫情控制后的防控等控制傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群的措施。
河南省教育廳疫情防控技術(shù)專家組組長、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長吳衛(wèi)東是這份《指南》的主要起草人，“專家組花了6天時間，基于公共衛(wèi)生的基本理念和病毒傳播的基本規(guī)律，根據(jù)不同階段學(xué)生的生理特點量身定做了這份‘全學(xué)段覆蓋，多關(guān)口防控、動態(tài)防控’的《指南》。”
吳衛(wèi)東介紹，按照學(xué)校正常的運轉(zhuǎn)規(guī)律，《指南》設(shè)計了開學(xué)前2周、開學(xué)（或返校）當(dāng)天和開學(xué)后的多關(guān)口防控策略。目的是倡導(dǎo)多方參與、實行多維度科學(xué)防控。
傳染源、傳播途徑和易感人群是傳染病防治的三個關(guān)鍵因素。記者注意到，在流程圖上，明確排列了學(xué)生、教師、家長等人在不同時間段，應(yīng)該履行的具體防控措施。例如，在開學(xué)當(dāng)天，建議學(xué)生們盡量不乘坐公共交通；不聚集為主要措施。開學(xué)后，班主任、輔導(dǎo)員、宿舍管理員均要落實環(huán)境消毒，學(xué)校應(yīng)保持教學(xué)區(qū)域環(huán)境整潔，定時通風(fēng)換氣。
除了指導(dǎo)學(xué)生、家長、教師的日常行為規(guī)范，在學(xué)校運行的各個環(huán)節(jié)，《指南》都有較為詳盡、具體的意見。
《指南》要求對食堂餐具用品進行高溫消毒：煮沸、蒸汽消毒保持100℃作用10分鐘；紅外線消毒一般控制溫度120℃，作用15—20分鐘。
看到這份《指南》后，新鄉(xiāng)市某小學(xué)校長劉藝“松了一口氣”。此前，她一直擔(dān)心，一旦開學(xué)，日常防疫工作無從下手，“現(xiàn)在至少有可參考的依據(jù)”。
盡快制定安全標準，為返校決策提供依據(jù)
近期，教育部連續(xù)召開多次會議，部署教育系統(tǒng)疫情防控工作，決定“停課不停學(xué)”。2月7日，教育部特別指出，未經(jīng)學(xué)校批準學(xué)生一律不準返校，而且對學(xué)生公寓實行封閉管理。
“雖然，疫情集中出現(xiàn)時，已進入了寒假假期，但隨著開學(xué)返校日期的逼近，提出有效且具有前瞻性的應(yīng)對之策迫在眉睫?！鼻迦A大學(xué)教育研究院副教授羅燕說。
2月12日，教育部應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王登峰回答記者提問時表示，“什么時候開學(xué)，第一是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展的情況來制定，上海相關(guān)地區(qū)已經(jīng)發(fā)出了2月底之前不開學(xué)的通知?！?/p>
但是，不管是教育部門還是衛(wèi)生防疫部門，沒人能說清楚，符合什么樣的標準，學(xué)校才能正常開學(xué)。
羅燕坦言，“現(xiàn)在看，何時開學(xué)仍然是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大決策，亟須我們制定疫情下學(xué)校環(huán)境的安全標準，為學(xué)生的返校決策提供依據(jù)，這既可以有效降低社會恐慌，也可以作為今后學(xué)校面對傳染病時，可供借鑒遵循的既成法則?！?/p>
目前，河南、江蘇等地已經(jīng)出臺針對學(xué)校的疫情防控指導(dǎo)手冊，但是在國家層面，并未出臺統(tǒng)一針對學(xué)校的“指導(dǎo)手冊”。
2003年“非典”疫情后，教育部先后制定和下發(fā)了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)性文件。截至目前，與校園安全相關(guān)的法律法規(guī)已有4部。其中，2006年頒布并實施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》較為系統(tǒng)全面，并對校園安全的管理制度做了界定。我國各校針對學(xué)生及其家庭成員的疫情信息采集，便是依據(jù)此管理辦法中的“學(xué)生安全信息通報制度”進行。
“但是，部分現(xiàn)有法規(guī)存在明顯不足。注重事后問責(zé)，而缺乏實踐指導(dǎo)性”，羅燕指出，缺乏針對大規(guī)模傳染性疾病疫情下的校園安全管理措施的條款，各項學(xué)校安全管理制度并無實施的具體標準。
因此，羅燕呼吁，盡快制定并出臺我國大規(guī)模傳染疾病疫情下“校園環(huán)境管理的安全標準與指導(dǎo)手冊”，既為當(dāng)前學(xué)校應(yīng)對新冠肺炎疫情提供制度依據(jù)。同時，也為完善正在制定的《中華人民共和國校園安全法》有所助益。
然而，對于是否由國家層面統(tǒng)一出臺“校園環(huán)境管理的安全標準與指導(dǎo)手冊”。吳衛(wèi)東卻給出不同意見，如果國家層面出臺統(tǒng)一的“安全標準和指導(dǎo)手冊”，可能會側(cè)重搭建框架，提出一些原則性問題，而容易忽視各地經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、教師素質(zhì)和城鄉(xiāng)差異等實際情況。如果要做到防控精準施策，他建議，在恪守防控基本原則的前提下，因地制宜，由省級教育主管部門制定適合本地區(qū)的“指導(dǎo)手冊”。只要“指導(dǎo)手冊”能有助嚴防疫情進校園，守護學(xué)生身心健康，就達到相同的目的了。
北京科技大學(xué)環(huán)境暴露與健康研究中教授段小麗認為，雖然一些地方措施先行，但是大多數(shù)地區(qū)還是希望看到出臺國家文件作為依據(jù)。國家層面的“指導(dǎo)手冊”可能無法做到細致詳盡，但是應(yīng)該在頂層設(shè)計上做好分類指導(dǎo)。
建議教育與衛(wèi)生部門聯(lián)合發(fā)布，為學(xué)校留有適當(dāng)處置權(quán)
疫情發(fā)生之后，廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)社會發(fā)展與教育政策研究院常務(wù)副院長謝愛磊，發(fā)起成立“痛擊新冠肺炎教育專題小組”，對英國、愛爾蘭、美國以及加拿大各級主管部門所頒發(fā)的傳染病疫情防控指南進行比較研究。
謝愛磊告訴記者，通常情況下，這類“指導(dǎo)手冊”由教育部門和衛(wèi)生部門聯(lián)合制定。這既考慮了教育管理系統(tǒng)的組織特征，同時考慮到公共衛(wèi)生領(lǐng)域傳染病防控的專業(yè)要求。
這樣的“指導(dǎo)手冊”應(yīng)該面向?qū)W生，即在內(nèi)容上能夠體現(xiàn)傳染病防止的基礎(chǔ)性知識，傳播的基本路徑以及如何通過呼吸衛(wèi)生、咳嗽禮儀和洗手程序阻斷傳播；面向?qū)W校，即要涵蓋傳染病疫情監(jiān)測、匯報和控制的一般程序；面向主管部門，即要確定教育行政部門傳染病疫情分級防控的組織原則、應(yīng)急保障和協(xié)調(diào)機制。
“指導(dǎo)手冊要體現(xiàn)防控結(jié)合的精神。”謝愛磊說，在預(yù)防上，要明確不同類型和規(guī)模的教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)達到的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施標準。具體來說，就要明確要求不同類型學(xué)校廁所和公共洗手設(shè)施的配備情況，限制應(yīng)急情況下使用的手套和防護服的最低數(shù)量。
事實上，愛爾蘭《學(xué)校傳染病管理》手冊，清晰地提出了教職工和學(xué)生免疫的要求和指導(dǎo)意見，區(qū)分單個案疑似和確診病例，以及群體疫情暴發(fā)的情況，明確兩類情況下匯報和處置的一般程序和部門責(zé)任。
對此謝愛磊認為，制定“指導(dǎo)手冊”還要注意留給學(xué)校、教師和校醫(yī)適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)。除及時向教育和衛(wèi)生部門進行匯報外，教師和管理人員應(yīng)具備一定的停工、停課等隔離處置權(quán)。
謝愛磊建議，“指導(dǎo)手冊”要能夠為教師進行合適處置提供精確和充足的傳染病防控參考信息，可結(jié)合對校園環(huán)境內(nèi)常見傳染病的已有研究，以指南匯編附錄的形式說明其傳播模式、癥狀、潛伏期、傳染期信息。對于配備了校醫(yī)的學(xué)校，要結(jié)合校醫(yī)的專業(yè)判斷做出實時處置。沒有條件和尚未配備校醫(yī)的學(xué)校，則要在主管部門的協(xié)調(diào)下和合格的醫(yī)院建立合作關(guān)系，在需要時由專業(yè)醫(yī)務(wù)人員協(xié)助做出判斷?！爱吘固幹脗魅静∵€是要依靠專業(yè)的醫(yī)護力量”。
當(dāng)前位置：