廣東省改薄辦關于2018年全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作自查情況的報告
根據(jù)《關于開展2018年全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導的通知》（國教督辦〔2018〕78號）精神和要求，我省迅速部署，制定了周密的工作方案，于2018年10月26日至11月20日我省各縣（市、區(qū)）對“20條底線要求”未達標868所學校一一進行核查，并抽取5%的達標學校進行檢查；各地市對所轄縣（市、區(qū)）抽取3%的學校（重點是不達標學校）進行復查。各地對照“20條底線要求”達標標準逐項開展了自查工作，并組織了全省義務教育學校1%教師、學生進行網(wǎng)上測評。各“全面改薄”的項目市、縣（市、區(qū)）對規(guī)劃實施進展和質(zhì)量管理情況進行深入的檢查和復查。省級采取了對不達標學校較多的縣（市、區(qū)）進行遠程網(wǎng)上指導和約談主管領導的方式進行督導，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、 基本情況
（一）全面自查組織開展情況。
按國教督辦〔2018〕78號）要求，我省下發(fā)了《廣東省人民政府教育督導室關于開展2018年“全面改薄”20條底線要求專項督導的通知》（粵府教督函〔2018〕109號）。各地市也相應制定了開展2018年“全面改薄”20條底線要求專項督導的工作方案。重點圍繞“20條底線要求”進行核查和復查。各縣（市、區(qū)）對2017年專項督導中20條底線要求未達標868所學校進行重點核查，并抽取912所達標學校進行檢查；有關結果及時錄入“20條底線要求督導管理系統(tǒng)”。各地市人民政府教育督導室組織市級復查，對 546所公辦義務教育學校進行了市級復查，結果錄入“20條底線督導管理系統(tǒng)”。同時組織1%的師生參加網(wǎng)絡調(diào)查問卷。
（二）”20條底線要求”達標情況。
從全面自查的情況看，我省義務教育學?；旧弦讶肯?/span>D級危房，學生課桌椅配備實現(xiàn)1人1桌1椅（凳），多媒體教室建設達到基本辦學標準，體育活動場地和設施設備基本齊全，較好地保障了基本教育教學條件；寄宿制學校均實現(xiàn)了寄宿生1人1床位，絕大多數(shù)供餐學校具備食品制作或加熱條件，應急、監(jiān)控、急救設施設置基本滿足安全需要，學校生活及安全設施得到全面改善；科學規(guī)劃學校布局，優(yōu)化整合教育資源，加強學位建設，規(guī)范招生管理，基本消除了超大班額，大班額問題逐步緩解。據(jù)統(tǒng)計，全省“20條底線要求”達標學校為18154所，達標率99.8%，其中教學點達標6081所，達標率99.9%（詳見督導管理系統(tǒng)導出的 “底線要求”達標情況統(tǒng)計表附件1、2）。
（三）“全面改薄”項目建設進展情況。
我省推進“全面改薄”規(guī)劃的實施。去年下達了《廣東省教育廳財政廳關于進一步加強全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件中期有關工作的指導意見》（粵教基函〔2017〕152號）的指導意見，各地認真落實了中期調(diào)整工作，嚴格按照2018年改薄項目規(guī)劃方案和《農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》（粵財教〔2017〕43號）組織實施，中央資金和地方配套項目已全部啟動。
全省“全面改薄”2014-2018年總規(guī)劃投入改薄資金97.77億元，其中中央資金39.09億元（中央改薄專項資金38.68億元）、地方財政資金52.088億元（其中省級資金30.84億元）、其他非財政投入6.59億元。規(guī)劃校舍建設總面積4910034平方米，設備購置資金總額25.03億元。2014年1月至2018年10月投入中央改薄專項資金37.38億，省以下各級資金及其他資金58.58億，共投入農(nóng)村貧困地區(qū)學校20條底線建設項目7970個。其中有7622個項目已竣工，累計支出資金86.07億元，其中中央改薄專項資金30.29億元；校舍建設已竣工4401369平方米、竣工率89.64%，已完成購置生活設施、計算機、教學儀器設備采購完成率96%。截止2018年10月我省2017年“薄改計劃”中央資金項目建設進展開工率93.2%，竣工率82.4%，已完成購置生活設施、計算機、教學儀器設備采購完成率96%；2018年“薄改計劃”中央資金項目建設進展開工率75.5%，竣工率27.5%。已完成購置生活設施、計算機、教學儀器設備采購完成率44%。
二、主要做法
（一）加強組織領導，強化履職擔當。
我省高度重視“全面改薄”工作，把全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件作為一項德政工程、民生工程來抓，切實強化履職擔當。2017年專項督導中我省還有868所義務教育學校”20條底線要求”未達標。省政府要求各地定出整改時間節(jié)點加大整改力度，茂名、湛江、潮州、韶關等地市市長都作出批示：地市人民政府教育督導室擬文至各區(qū)、縣級市人民政府，提出整改要求立即整改，地市教育局組織對各區(qū)、縣級市的整改情況兩次進行督查。各縣（市、區(qū)）級對轄區(qū)內(nèi)“20條底線要求”未達標的學校認真落實整改，立刻制定整改方案和不達標學校整改措施明細表，并將整改情況錄入20條底線要求督導系統(tǒng)，確保今年年底本轄區(qū)內(nèi)的所有義務教育學校辦學條件全部達到”20條底線要求”。各市、縣（市、區(qū)）、校層層抓落實的“縱向統(tǒng)籌”機制和有關職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“橫向統(tǒng)籌”機制得到充分運用，形成較強的工作合力，全面改薄”20條底線要求”達標整體工作得到全力推進和落實。
（二）加大宣傳力度，凝心聚力。
為使“全面改薄”這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，及時將國家文件精神和要求下達至各地市、縣（市、區(qū)），充分利用政府網(wǎng)站、專欄、工作簡報、公布欄等載體，及時公開全面改薄”20條底線要求”達標工作，讓百姓知曉相關動態(tài)，讓全社會都來支持全面改薄”20條底線要求”達標工作，為順利推進“全面改薄”各項工作筑底強基。
（三）多渠道籌措資金，保障投入。
一是全面落實“分級管理，以縣為主”的義務教育管理體制，嚴格執(zhí)行財政部、教育部關于印發(fā)《農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法的通知》（財綜〔2015〕3號）文件精神，用好、用足各項項目補助政策。二是嚴格資金撥付程序，專項資金支付做到?？顚Ｓ?、封閉運行，并最大限度的落實稅費減免政策，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。三是在持續(xù)加大省級教育財政投入。今年下達了省農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設補助資金4.981億；并安排2018年教育發(fā)展專項資金（推進教育現(xiàn)代化及農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設用途）教育信息化建設資金3.327億。積極爭取各地鄉(xiāng)賢、企業(yè)對“全面改薄”項目資金的支持，鼓勵各地拓寬資金籌集渠道，通過融資、捐資等方式，多渠道解決落實全面改薄 “20條底線要求”改造項目建設資金的問題。四是將全面改薄 “20條底線要求”與教育“創(chuàng)強爭先”、推進義務教育均衡發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化建設緊密結合，統(tǒng)籌推進，發(fā)揮全面改薄 “20條底線要求”地方資金投入的最大效益。同時指導各縣（市、區(qū)）通過科學規(guī)劃學校布局、新建及改擴建學校、更新添置教育教學設施設備等相關措施，進一步優(yōu)化了教育資源配置，改善全省義務教育基本教學辦學條件和學校生活設施，整體提升義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。
（四）加強項目管理，全面推進各項工作。
一是加強信息化管理。運用信息化手段加強項目的基礎數(shù)據(jù)管理，規(guī)范項目實施程序和步驟，明確項目建設的時間節(jié)點。二是注重過程指導。為確保全面改薄 “20條底線要求”達標項目的建設在安全有序、不影響教育教學的前提下推進，堅持過程指導，省、地市、縣（市、區(qū)）不定期深入學校、施工現(xiàn)場了解項目進展情況，現(xiàn)場解決推進中的問題和困難，確保工程按期保質(zhì)完成。三是增設綠色通道。在項目實施過程中，結合實際建立項目建設審批“綠色通道”，出臺項目“減負”優(yōu)惠政策，為全面改薄 “20條底線要求”達標工作保駕護航。四是強化監(jiān)督考核。及時建立健全面改薄 “20條底線要求”項目監(jiān)督考核機制，充分利用監(jiān)督舉報電話、工程信息公開等方式，主動接受廣大師生和人民群眾的監(jiān)督，并要求市縣相關職能部門不定期對改薄項目工程進行實地督導，確保工程建設安全，有序推進。五是全省全面改薄項目地市改薄辦每季度組織對各項目縣(市)資金落實和項目進度情況進行檢查，及時掌握改薄“20條底線”達標情況工作動態(tài)。樂昌市、陸豐市、陽春市建立雙周通報制度，每雙周將工程建設進度以短信形式通報給市有關領導、教育局領導班子成員和項目學校領導，督促各項目學校加快推進項目建設進度。定時到項目學校檢查督導，保證了工作進度和成效。六是嚴格招投標管理，嚴格設施設備采購程序，防止“暗箱操作”和“私下交易”。實行工程項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制管理，明確責任單位、責任人，嚴把質(zhì)量關，堅決杜絕“豆腐渣工程”和偽劣產(chǎn)品。加強項目實施全過程監(jiān)管，省、地市不定期深入學校和施工現(xiàn)場了解問題、解決問題，設立舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，對亂報、虛報項目和違規(guī)使用全面改薄資金等違規(guī)違紀問題嚴肅查處。
三、存在問題
（一）部分改薄項目的進度滯后。
個別地方對推進實施“全面改薄”20條底線達標工作重視不夠，認識不到位，工作熱情不高，少部分項目未能如期竣工，進度滯后。特別是2017-2018年“薄改計劃”中央資金項目建設進展滯后。
（二）部分學校檔案資料不完善。
個別市、縣沒有嚴格按照要求及時收集整理改薄20條底線達標情況的資料，有的項目學校沒有建立“全面改薄”工作檔案，檔案資料欠缺，有的學校所提供的資料項目不符、賬證不符。
（三）20條底線仍需進一步加強。
全省還有28所學校不達標，部分城鎮(zhèn)學校大班額現(xiàn)象仍然存在，部分多層校舍建筑少于2部樓梯及廁所蹲位不足，個別學校體育運動場地面較小，個別農(nóng)村學校未安裝報警裝置。
四、工作思路
（一）進一步督促不達標學校落實整改。
本次自查工作中，我省仍有28所學校“20條底線要求”不達標。督促各市各業(yè)務部門將進一步加強督導檢查，跟蹤改薄項目學校和異地重建學校的工作進度，確保按計劃完成工作；協(xié)調(diào)、督促不達標縣（市、區(qū)）制訂可行的方案，力爭早日完成對28所不達標學校的整改工作。
（二）進一步推動政府各部門加強聯(lián)動合作。
為學校建設的項目審批和推進實施提供“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。進一步加大對義務教育辦學條件項目的投入力度，足額配套資金，確保項目資金投入，嚴格按照20條底線要求建設學校，保證“20條底線要求”達標率達100%。
（三）進一步完善“全面改薄”各項管理制度。
依法依規(guī)實施“全面改薄”項目，加強對“全面改薄”專項資金的管理，提高資金使用效益。加大對“全面改薄”項目建設監(jiān)督管理，加強工程建設檢查力度，及時解決項目實施存在問題，落實工程質(zhì)量終身制，確保建設項目質(zhì)量。狠抓工程進度，為確保在建工程有序推進，要求市、縣（市、區(qū)）及教育部門領導不定期深入學校、施工現(xiàn)場了解問題，解決問題。按“全面改薄”規(guī)劃時間表推進，及時足額撥付工程及購置項目設備資金，實行“全面改薄”完成時間倒計時制度，建立倒逼機制，確保“全面改薄”項目按時完成。
（四）強化教育督導考核，彰顯政府監(jiān)管的職能。
對“全面改薄”等重點工作、重點項目，實行專項督導，明確專人抓，定期開展督導檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，將全省義務教育均衡發(fā)展進一步納入目標考核，與單位考核、干部任用等直接掛鉤，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，扎實推動教育發(fā)展的各項工作再上新臺階。
廣東省改薄辦
2018年12月5 日
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