國家發(fā)改委提出，要確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。對有意愿、有能力、有條件的農(nóng)民在城市落戶大開“綠燈”，這意味著戶籍堅冰即將被徹底打破，城鄉(xiāng)要素自由流動的壁壘即將破除。
本報記者 林春霞
近年來，國家一直在積極推動戶籍制度的改革，逐步消除城市落戶限制。特別是今年以來，關(guān)于戶籍改革的政策頻頻出臺，其中有不少亮點引人關(guān)注。
租房也可以落戶意味著什么
2月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，在這份文件中提出了“放開放寬除個別超大城市（即城區(qū)人口超過1000萬的城市）外的城市落戶限制”。
緊接著4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
5月5日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》強調(diào)，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除。
在這些政策文件出臺的基礎(chǔ)上，日前，國家發(fā)改委正在進一步醞釀深化戶籍制度改革的實施方案，將推動各地允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶，同時，推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等區(qū)域的經(jīng)驗。這些舉措旨在打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道，對這些重點群體將實施落戶“零門檻”。通過設(shè)立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無房外來人口無處落戶的難題。
此次國家發(fā)改委提出的租房也可以落戶是最大的亮點，頗引人關(guān)注。這是對人們以往普遍所關(guān)心的沒有房屋能否落戶這個問題的直接回應(yīng)。租房也能落戶，意味著今后只要在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限的外來人口靠租房就可以落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觯@是外來勞動人口夢寐以求的。
此外，國家發(fā)改委還提出，要確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。對有意愿、有能力、有條件的農(nóng)民在城市落戶大開“綠燈”，這意味著戶籍堅冰即將被徹底打破，城鄉(xiāng)要素自由流動的壁壘即將破除。這也側(cè)面反映出，我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已越來越難適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，其弊端日益顯現(xiàn)，破除戶籍制度壁壘勢在必行。
更大發(fā)揮公共戶口平臺的作用
據(jù)相關(guān)人士分析，對重點人群落戶實施零門檻，主要包括四類人群：一是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的群體；二是舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；三是推進建檔立卡的農(nóng)村貧困人口；四是租賃房屋的常住人口。這些人群受益最大、最直接。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍向相關(guān)媒體表示，一個企業(yè)或是一個機構(gòu)設(shè)立一個集體戶口，就能讓所涵蓋的一批人在城市里面有一個落戶的地址。這段話透露出的信息就是通過城市公共戶口平臺落戶，實質(zhì)上就是強化公共戶口的社會功能，以此解決重點人群落戶難的問題。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，租房可以落戶，相當(dāng)于降低落戶門檻，這對農(nóng)民來說是一件好事，同時也對加快城鎮(zhèn)化進程有著積極意義。李國祥說，我國戶籍制度一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展，過去城鄉(xiāng)二元分割制給城鄉(xiāng)之間的人口流動帶來了許多壁壘，因此，戶籍制度改革勢在必行。
“今后戶籍要為流動人口服務(wù)，現(xiàn)在常住人口、公共服務(wù)與戶籍是剝離的，不能全覆蓋，人地分離不利于人口流動。因此，通過一些企業(yè)或機構(gòu)設(shè)立集體戶口，是解決外來人口落戶難的一個重要途徑?！崩顕檎f。
允許先行先試，發(fā)揚吃螃蟹精神
此次國家發(fā)改委還提出推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等區(qū)域的經(jīng)驗。而此前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》也提出，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。
以福建省為例，福建作為新型城鎮(zhèn)化試點和國家中小城市綜合改革試點省份，其較為突出的做法就是放開落戶限制，先行先試。其所參照的改革藍本就是在兩年前出臺的《福建省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。這份政策文件明確提出，要積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革政策落地。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，新生代農(nóng)民工等群體的落戶限制也全面放開。此外，還有高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等。
為了發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，加快培育發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，推動形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，確保改革目標(biāo)達成，福建省的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》，以組合拳的形式將任務(wù)分解成四個方面：戶籍制度改革、實行居住證制度、基本公共服務(wù)均等化、市民化激勵。
此外，他們還有很多人性化的改革政策，比如，允許進城落戶農(nóng)民在一定時期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)等“三權(quán)”，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)時可以少一些顧慮。福建省的創(chuàng)新舉措，對全國也具有一定的借鑒意義。
隨著中央到地方這些改革政策和實施方案的陸續(xù)出臺，資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動也日益增強，相信戶籍制度的堅冰被徹底打破已為時不遠
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