中國商報/中國商網（記者 王立芳）今年7月3日，安徽省銅陵市陳瑤湖鎮(zhèn)中心學校的數(shù)學老師周安員投江自盡，起因是其在勸阻學生打架時與學生發(fā)生肢體接觸，而學生家長的要求令周安員感到委屈，最終發(fā)生了不可挽回的悲劇。
就在周老師自殺的前一天，山東省日照市五蓮縣教體局對五蓮二中“用課本抽打逃課學生”的楊守梅老師作出處理決定：扣發(fā)一年獎勵性績效工資、不再續(xù)簽聘用合同、納入信用信息評價系統(tǒng)“黑名單”。7月23日，五蓮縣教體局撤銷了這一處理決定。
上述近期發(fā)生的兩則事件，將關于教師教育懲戒權的討論推至輿論前排。如何確保教師在實踐中依法實行教育懲戒權？懲戒的尺度與邊界又該如何把握？中國商報記者對此進行了探究。
一位老師正在上課。CNSPHOTO供圖
燙手的權力
今年7月9日，教育部基礎教育司司長呂玉剛在教育部新聞通氣會上表示，按照我國教育法和教師法的有關規(guī)定，教師在教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務。但由于過去這些年，一些程序性的規(guī)定不夠嚴密和規(guī)范，甚至有所缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權。
“現(xiàn)在的孩子打不得、罵不得，老師連說幾句重話都得再三考慮，就怕家長來找麻煩，引起矛盾?！毙W語文教師趙莉（化名）對中國商報記者說，即使教師有懲戒權自己也不敢輕易使用，擔心管教孩子后家長不理解，“多一事不如少一事”。
從教五年，她自稱自己的教學態(tài)度已經非?！胺鹣怠??！皠倕⒓庸ぷ鞯臅r候想把所有學生都教育好，現(xiàn)在已經不要求這么多了。學生犯錯后，‘請家長’是我們老師最常用的招數(shù)，讓家長去教育，老師只管傳授知識就行了?！壁w莉說。
在教師群體中，趙莉并不是個例?！昂芏嘟處煵⒉幌胍逃龖徒錂噙@個‘燙手的權力’，因為有可能會給自己會惹來麻煩——有些行為在教師看來是教育懲戒，在家長和學生看來就可能是體罰或變相體罰。一旦家長向教育部門投訴，再引起媒體圍觀，教師十有八九會受到處罰?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇對記者表示。
此外，有的家長對教育懲戒權也有顧慮。有家長表示，如果教師對教育懲戒權的尺度把握不好，教育懲戒很有可能變?yōu)轶w罰、變相體罰，不利于學生身心健康發(fā)展。
實施細則越細越好
實際上，我國已經有一些地方提出教師可以采用適當?shù)姆绞綄W生進行教育懲戒。
青島市在2017年3月20日開始施行的《青島市中小學校管理辦法》中規(guī)定，中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。今年4月，廣東省在《廣東省學校安全條例》（草案）中提出，學校和教師可依法對學生進行批評教育，并可采取一定的教育懲罰措施。
但是，這些規(guī)定缺少對什么是適當?shù)姆绞?、誰來認定方式是否適當?shù)葐栴}的細化，導致教育懲戒權流于形式，無法落地。
熊丙奇認為，教育懲戒權實施細則應該越細越好，細到“讓教師一看就知道怎么執(zhí)行的程度?！?/p>
他以學生破壞課堂秩序的行為舉例：學生在課堂上高聲喧嘩，不遵守課堂紀律，第一次違反，教師可對學生進行口頭批評、警告；如教師批評警告后，學生再犯，教師可讓學生罰站五分鐘；如罰站之后，學生繼續(xù)不遵守課堂紀律，教師可把學生請出教室，交給學校保安。
熊丙奇表示，懲戒權細則制定的程序需要教師、家長、學生共同討論、審議。一旦通過，表示各方對“學生破壞課堂秩序，教師依據教育懲戒細則罰站，屬于教育懲戒”達成共識，教師再按照這樣的細則進行教育懲戒，也就不會再有罰站是教育懲戒還是體罰、變相體罰的爭議了。
“也就是說，細則是教育懲戒的尺度。這個尺度，不是由教師自己掌握，而是依照規(guī)則的?！毙鼙嬲f。
落實依法治教
熊丙奇同時提出了另外一個問題：教師按照細則對違規(guī)學生進行了教育懲戒，但是仍舊有家長認為其懲戒程度超出了尺度。當質疑發(fā)生、輿論進一步發(fā)酵后，上級管理部門會不會把細則拋在一邊，采取息事寧人的處理辦法呢？
“當前，為避免事態(tài)擴大，有些地方的教育部門會“快刀斬亂麻”。尤其是在被媒體報道后，教育部門以平息輿論為目的的‘輿情治理’方式頗為普遍，而這對事情真相并不負責?！毙鼙姹硎?，因此，在對教師的教育懲戒權出臺細則進行規(guī)范和明確之外，還應該使教育懲戒成為依法治教和學?，F(xiàn)代治理的一部分。
他表示，學校實行現(xiàn)代治理，要做好三方面工作。其一，制訂學校章程，梳理學校內部治理結構，明確辦學者、教育者、受教育者的權責關系；其二，建立教師委員會，負責學校的教育事務管理與決策；其三，成立家長委員會，參與學校辦學管理、監(jiān)督與評價。一旦發(fā)生師生或家校之間的矛盾、沖突，家長可通過家長委員會維權，而教師也可通過教師委員會申辯，而不至于演變?yōu)椤凹议L投訴，上級教育部門出面解決”的結果。
“因此，教育懲戒權絕不是孤立的，而是要置于依法治教、學?，F(xiàn)代治理的背景中，推進依法治教和學?，F(xiàn)代治理改革。否則，很可能是明確了細則，教育懲戒權還是教師不愿意要的‘燙手的權力’?！毙鼙嬲f。
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