本報(bào)北京10月21日電（中國(guó)青年報(bào)?中國(guó)青年網(wǎng)記者 王亦君）今天下午，未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大第十四次會(huì)議審議。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）的說(shuō)明時(shí)表示，未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問(wèn)題主要有：監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、暴力虐待未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心。草案對(duì)這些問(wèn)題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度、措施，以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。
草案在章目編排及章目?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。
未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，有必要對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出比較全面的明確規(guī)定。草案新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家及時(shí)介入；增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度。
草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告和配合義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托監(jiān)護(hù)制度。
學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。草案從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的保護(hù)義務(wù)。“教書(shū)育人”方面主要是完善了中小學(xué)、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及安全事故和突發(fā)事件的處置，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。
草案首次定義“學(xué)生欺凌”：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或者群體單次或者多次蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方個(gè)體或群體身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害等行為。
草案明確校方責(zé)任，規(guī)定學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控制度，開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。學(xué)校應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。
社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。草案增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害，創(chuàng)設(shè)了涉及未成年人相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資格查詢制度。
草案增加規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。
草案特別解釋了密切接觸未成年人行業(yè)的含義和范圍，指對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位、組織、機(jī)構(gòu)等，包括：中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；文化教育、職業(yè)技能等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；文藝、體育等技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)和未成年人早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；午晚托班、暑托班、夏令營(yíng)等校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
草案適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。
草案中有兩條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。
草案增設(shè)了“政府保護(hù)”專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，并明確辦事機(jī)構(gòu)由同級(jí)相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)，增加各級(jí)政府開(kāi)展未成年人保護(hù)工作機(jī)制的規(guī)定，細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。
據(jù)了解，修法過(guò)程中，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，多次與黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等方面溝通協(xié)調(diào)、交換意見(jiàn)；書(shū)面征求了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大的意見(jiàn)；廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表,有關(guān)黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織，部分專家學(xué)者、一線未成年人保護(hù)工作者、律師、學(xué)校教師、未成年人及其家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)公司的意見(jiàn)和建議。在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》。
2019年10月22日 06 版
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