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來源 | 人民論壇網(wǎng)（rmltwz）及人民論壇雜志
近日，某英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)店事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這家成立了20年的老牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原來真是“高大上”的象征，如今卻淪為“跑路”的下場(chǎng)。
很多學(xué)員到實(shí)體店要求退回學(xué)費(fèi)，但是始終沒有結(jié)果。而接下來的消息則更加令人惶恐：這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在北京、上海、成都等地的多家實(shí)體店宣布關(guān)停。
此外，最近上海多家早教機(jī)構(gòu)相繼“關(guān)門”、“跑路”。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么了？今天，思響哥就為大家扒一扒教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的那些亂象。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象有哪些？
無證無照辦學(xué)
對(duì)于非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)已有相關(guān)法律進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。但我國(guó)各省市均存在相當(dāng)數(shù)量無證無照的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”，這已成為最大的亂象。
其中，“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”是指，一些在校任課老師或退休老師利用家庭或臨時(shí)租用的房間，在周末或寒暑假偷偷摸摸進(jìn)行的小型有償輔導(dǎo)或補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，參加補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)，多則十幾人，少則三五人。這些“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”往往具有隱蔽性強(qiáng)、熟人圈子和學(xué)生規(guī)模小等特點(diǎn)，因而很難被發(fā)現(xiàn)和取締。
假證假照辦學(xué)
這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地均時(shí)有所見。受到教育培訓(xùn)市場(chǎng)的利益誘惑，但苦于辦證辦照難或?yàn)榱颂颖芄苤坪投愂盏?，一些不法之徒就?qǐng)人制作假證假照，并在相對(duì)比較偏僻或隱蔽的地方，“堂而皇之”地開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
一證多點(diǎn)辦學(xué)又不備案
一些正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額及其他原因，常常進(jìn)行一證多點(diǎn)辦學(xué)或跨區(qū)縣辦學(xué)，卻又不到教學(xué)區(qū)所屬的教育行政部門備案，這樣做往往有逃避屬地教育部門監(jiān)管和避稅之嫌。
“打擦邊球”
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“打擦邊球”的情況也比較普遍，而且多種多樣。最常見的是，“有照無證”或“有照有證”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擅自更改或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目。一些原先注冊(cè)“文化咨詢公司”或“文化傳播公司”的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可，卻從事學(xué)科類教育培訓(xùn)活動(dòng)；登記注冊(cè)為職業(yè)技能類或藝術(shù)類培訓(xùn)班，卻開辦學(xué)科類教育培訓(xùn)班等。
這些“打擦邊球”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)往往十分“機(jī)動(dòng)靈活”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)關(guān)門或偃旗息鼓，風(fēng)頭過后又會(huì)卷土重來，真正讓政府防不勝防。
弄虛作假
不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引客戶和其他目的，均以“名校名師”執(zhí)教、通過某標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證品質(zhì)優(yōu)勝、“包過、包提高、包考上”、多少培訓(xùn)生得到某某名校或名大學(xué)錄取等廣告，進(jìn)行虛假或夸張宣傳。這樣做，主要是迎合學(xué)生家長(zhǎng)的首選口味：“名校名師”及“有望考上名校”。
惡性競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模十分龐大，市場(chǎng)價(jià)值驚人。如此誘人的巨大蛋糕，無疑會(huì)吸引大量社會(huì)上有證無證的個(gè)人和機(jī)構(gòu)想方設(shè)法進(jìn)入這一市場(chǎng)。因此，如果規(guī)范不足或監(jiān)管不力，就必然出現(xiàn)相互詆毀、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，其主要做法是：攻擊對(duì)手、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、同行挖人，其結(jié)果往往是兩敗俱傷。
培訓(xùn)價(jià)格混亂或虛高
有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議較大的事情之一，就是其項(xiàng)目?jī)r(jià)格。同樣是某類教育培訓(xùn)，不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格卻相差幾倍甚至幾十倍。如，一些具有壟斷地位的所謂龍頭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一次培訓(xùn)班的價(jià)格可以高得驚人。因此，如何規(guī)制教育培訓(xùn)價(jià)格，讓客戶覺得“付出有所得”，同時(shí)減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，的確是值得認(rèn)真研究的。
定位錯(cuò)亂，名不副實(shí)
一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)，但卻像營(yíng)利性公司一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
經(jīng)營(yíng)不善，卷款跑路
由于經(jīng)營(yíng)不善、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他原因，一些不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損或難以維持機(jī)構(gòu)生存或過于貪心時(shí)，會(huì)突然人去樓空、卷款跑路，既讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的員工領(lǐng)不到應(yīng)得的報(bào)酬，也給學(xué)生家長(zhǎng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，多年來，這種情況屢見不鮮。
另外，不誠(chéng)信不規(guī)范、“掛羊頭賣狗肉”、培訓(xùn)班名稱混亂、培訓(xùn)項(xiàng)目有名無實(shí)等，也是教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的為人詬病的亂象。
如何治理？
國(guó)家針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”“增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)”“無序競(jìng)爭(zhēng)”等問題，出臺(tái)了一系列政策。
2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，聚焦校外教育培訓(xùn)的六大亂象，特別是針對(duì)“存在重大安全隱患”“無證無照”等不規(guī)范、缺資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提出了限期整改或停止辦學(xué)的嚴(yán)厲治理措施，被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”；
2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》；隨后，教育部辦公廳又頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》；
2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》。至此，線上線下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。
除了以上這些治理政策外，還可以采取如下一些治理辦法：
制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》
隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展，人們對(duì)教育的需求將不斷多樣化和多層次化，這就必然要求校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大，盡快形成健康有序的教育培訓(xùn)市場(chǎng)。
對(duì)于如此龐大的市場(chǎng)，不能僅僅依靠制度安排，而應(yīng)該上升到法律的高度，才能達(dá)到目的。因?yàn)榕c法律相比，政策的規(guī)范力、約束力和懲戒力均相對(duì)較弱。因此，建議盡早制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》，把教育培訓(xùn)各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系等用法的形式明確和規(guī)范下來。
集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)、聯(lián)合監(jiān)管
一般而言，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以分為職業(yè)技能類和文化教育類，前者由人力資源與社會(huì)保障部門審批和監(jiān)管，后者則歸教育行政部門審批監(jiān)管，但兩者都要取得辦學(xué)許可證，而且根據(jù)民辦教育分類管理辦法，兩類均可自愿選擇注冊(cè)營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在單位登記、稅收、清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)分配等方面都有所不同，因此可能涉及教育、衛(wèi)生、消防、工商、民政等部門，非常復(fù)雜。建議國(guó)家研究制訂集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)和聯(lián)合監(jiān)管等政策措施，特別是應(yīng)該建立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同監(jiān)管和維持教育培訓(xùn)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。
建立同業(yè)聯(lián)合會(huì)，并指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)自律準(zhǔn)則
建議各地政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立同業(yè)聯(lián)合會(huì)，并指導(dǎo)他們?cè)O(shè)立行為自律準(zhǔn)則，這可能是治理教育培訓(xùn)亂象的重要舉措之一。
嚴(yán)格規(guī)范核心要素，但要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻
絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該提高校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，只讓優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本涉足這一領(lǐng)域，只有這樣才能規(guī)范市場(chǎng)，減少亂象。其實(shí)不然，目前有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比較低，準(zhǔn)入條件嚴(yán)苛和手續(xù)繁瑣可能是重要原因。
如果不顧現(xiàn)實(shí)，還是執(zhí)行很高的準(zhǔn)入門檻，甚至還要繼續(xù)提高門檻，就會(huì)把大量民間資本阻擋在教育培訓(xùn)的大門之外，這會(huì)造成兩種不良后果：一是在巨大利益面前，一些個(gè)人或機(jī)構(gòu)由于難以取得合法合規(guī)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)，就會(huì)設(shè)法打擦邊球或進(jìn)行證照不全的培訓(xùn)活動(dòng)；二是那些少數(shù)進(jìn)入門檻的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很可能會(huì)把控教育培訓(xùn)市場(chǎng)，恣意操控價(jià)格，并逐步形成行業(yè)壟斷，這將使教育培訓(xùn)價(jià)格飛漲，最終必將損害民眾利益，而這，又會(huì)成為政策治理的一個(gè)新難點(diǎn)。
因此，不僅不能提高準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)該適當(dāng)降低門檻。但在降低門檻的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)師資、基本辦學(xué)條件等一些核心要素進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
開辦和擴(kuò)充公益性教育培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)
各地政府可以設(shè)立公益性助學(xué)專項(xiàng)基金，以支持和資助公立中小學(xué)校開辦公益性培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)班，這既可以解決“三點(diǎn)半”難題，又可以借助學(xué)校的師資和條件幫助有需要的學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)校不收取任何培訓(xùn)費(fèi)，只需要給相關(guān)老師提供合理的報(bào)酬。如果這種班開得好，既可以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以滿足部分學(xué)生的學(xué)習(xí)或補(bǔ)習(xí)需求，同時(shí)也可以讓有能力和精力的教師取得較多的合法收入。當(dāng)然，這些做法應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行摸索和研究，而且在實(shí)行時(shí)必須嚴(yán)格加以規(guī)范。