為期四天的十九屆四中全會(huì)今天閉幕。會(huì)后發(fā)布了5000余字的公報(bào)，內(nèi)容異常豐富。
有媒體統(tǒng)計(jì)高頻詞，光“制度”一詞就出現(xiàn)了77次。這也難怪，此次會(huì)議的主題詞便是“制度”——中國特色社會(huì)主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一
制度、體系、能力，這三個(gè)詞在公報(bào)中頻繁出現(xiàn)，關(guān)系如何？全會(huì)這樣解釋：
中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，而治理體系治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。
可見，中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)總括性的概念，治理體系則是一個(gè)系統(tǒng)，由多方面的制度組成，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。而治理能力則是制度在運(yùn)行中的表現(xiàn)。
借用中國古代的一個(gè)概念，制度是“體”，但這個(gè)“體”是“一體多面”，治理能力則是“用”。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。
歷來全會(huì)都有一個(gè)主題，比如十八屆三中全會(huì)的主題是“全面深化改革”，十八屆四中全會(huì)的主題是“全面依法治國”，十八屆五中全會(huì)則討論“十三五規(guī)劃”……
每個(gè)全會(huì)都有一個(gè)切入口，話題也較為集中。但這次的十九屆四中全會(huì)的主題很特殊，直接談?wù)w的制度建設(shè)，以應(yīng)對(duì)眼前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。這使得這次全會(huì)既有現(xiàn)實(shí)意義，又有歷史意義。
公報(bào)的文字結(jié)構(gòu)很嚴(yán)謹(jǐn)。我們可以分幾個(gè)層次。
一是此次會(huì)議的基本情況，比如開會(huì)日期、出席人員、會(huì)議內(nèi)容等。二是對(duì)十九屆三中全會(huì)以來中央政治局工作的高度肯定，這是因?yàn)檎尉忠蛉珪?huì)做工作報(bào)告。接下來便是第三部分，也就是圍繞中國特色社會(huì)主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做總括性的闡釋。
在這個(gè)之前，我們必須考慮一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便是新中國成立70周年。10月份，我們剛剛隆重紀(jì)念了這個(gè)歷史性時(shí)刻。同一個(gè)月，四中全會(huì)便全面總結(jié)了這70年制度建設(shè)的歷史性成就。
在總結(jié)成就的這段文字中，有一些關(guān)鍵句子：“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合”“取得了歷史性成就”，以及“黨的十八大以來”“中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。
雖然“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)概念是十八屆三中全會(huì)新提出的，但卻可以含括整個(gè)70年的制度探索。包括毛澤東時(shí)代就奠基的人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、中央集體領(lǐng)導(dǎo)制等等。這些具有中國特色的政治制度在70年中穩(wěn)定地延續(xù)了下來。
中央政治局主持會(huì)議
二
如果我們放眼中國歷史五千年，以及同時(shí)代的世界各國，中國共產(chǎn)黨人的這些制度創(chuàng)設(shè)都是極具創(chuàng)造性的。可謂是“前無古人”。
比如，當(dāng)年在討論如何處理民族地區(qū)問題時(shí)，有人也提議學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的民族共和國聯(lián)邦制，但毛澤東等人考慮到中國的少數(shù)民族是小聚居大雜居，人口數(shù)量遠(yuǎn)不及漢族，以及中國數(shù)千年來的統(tǒng)一傳統(tǒng)，就沒有照搬照抄蘇聯(lián)模式，而是創(chuàng)設(shè)了中國特色的民族區(qū)域自治制度。
70年來，世界上不少國家為民族問題所困，而中國卻維持了民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，這不能不說是這個(gè)制度的貢獻(xiàn)。
一個(gè)制度好不好，還得看“療效”。能符合這個(gè)國家的治理實(shí)際，能解決現(xiàn)實(shí)矛盾，能促進(jìn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，那么這個(gè)制度就是“有效”的。這是非常簡(jiǎn)單的道理。全會(huì)的公報(bào)為這個(gè)“有效”總結(jié)了13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，而認(rèn)識(shí)到這些“顯著優(yōu)勢(shì)”，則是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。
這背后還是“實(shí)踐導(dǎo)向”的治理思路，很典型的中國式“務(wù)實(shí)主義”。
這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺(tái)上
總結(jié)完70年，接下來就要展望未來。公報(bào)提出了“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。任何制度都不可能是十全十美的，如果有人說有個(gè)完美的制度能“包治百病”，那不是騙子就是瘋子。
因?yàn)橹贫纫?，要解決現(xiàn)實(shí)的問題。而現(xiàn)實(shí)總是變動(dòng)不居，矛盾層出不窮，所以任何一項(xiàng)制度都需要不斷完善。這就是“改革導(dǎo)向”。
這里有個(gè)關(guān)鍵問題，制度創(chuàng)設(shè)后，能不能給自己的變革留下騰挪的空間？好的制度是硬性的，對(duì)現(xiàn)實(shí)有規(guī)約作用，但制度又是靈活的，能給執(zhí)行者在現(xiàn)實(shí)操作中以完善的機(jī)會(huì)。
在這點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度變革是非常頻繁的。不是說推倒重來，而是在大的架構(gòu)保持穩(wěn)定的前提下，修補(bǔ)的能力很強(qiáng)。
而世界上一些國家的制度，卻往往陷入“否決型體制”不能動(dòng)彈，改革遲遲難以推動(dòng)，制度過于講究制衡而導(dǎo)致僵化。好像一條咬住了自己尾巴的蛇，把身體困住了。
三
理解中國制度活力的一個(gè)關(guān)鍵，就是中國共產(chǎn)黨。這次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
這意味著，中國共產(chǎn)黨扮演著火車頭的角色。只要火車頭能持續(xù)產(chǎn)生前進(jìn)動(dòng)力，中國的發(fā)展就能獲得高效能。所以辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。
那么如何讓這個(gè)火車頭“動(dòng)力十足”呢？西方制度出于對(duì)權(quán)力的天然警惕，設(shè)計(jì)初衷便是防范權(quán)力，但結(jié)果也很可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。所以，近些年，如福山等學(xué)者又提出了“國家建構(gòu)”理論，呼吁有效的國家治理和國家能力。
對(duì)中國共產(chǎn)黨來說同樣面臨著如何面對(duì)權(quán)力的問題。權(quán)力會(huì)噬人，但權(quán)力同樣會(huì)推動(dòng)進(jìn)步。所以要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，另一方面，又要領(lǐng)導(dǎo)干部“用好權(quán)”。如何馴服權(quán)力？還得靠制度。
公報(bào)這次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度（這個(gè)還是一個(gè)新的提法），完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度等等各項(xiàng)黨內(nèi)制度。
其他的人民當(dāng)家作主制度、法治體系、行政體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度等等，在公報(bào)中都專門有段落闡釋，體現(xiàn)了制度建設(shè)的全面性。而這一切得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)何以重要？公報(bào)在各項(xiàng)制度的分論中，將之排在了第一位。
（來源：俠客島 文/獨(dú)孤九段）
附：十九屆四中全會(huì)公報(bào)速讀
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